Nach mehr als zwei Jahrzehnten der Verhandlungen haben die Europäische Union und der Mercosur ein historisches Handelsabkommen geschlossen, das einen Markt mit mehr als 700 Millionen Menschen umfasst. Es bringt die EU näher an Argentinien, Brasilien, Paraguay und Uruguay heran und schafft einen neuen Rahmen für Handel, Investitionen und wirtschaftliche Zusammenarbeit zwischen den beiden Regionen.
Der Zeitpunkt ist entscheidend. Unternehmen überprüfen ihre Lieferketten, suchen nach neuen Märkten und konkurrieren um den Zugang zu Energie, Rohstoffen und Industriekapazitäten. Niedrigere Zölle und weniger Handelshemmnisse werden es europäischen Unternehmen erleichtern, in den Mercosur zu exportieren, Produkte und Materialien aus der Region zu beziehen, an öffentlichen Ausschreibungen teilzunehmen und lokale Niederlassungen zu gründen. Für europäische Unternehmen geht es dabei um mehr als nur Handel. Damit eröffnet sich eine der weltweit größten aufstrebenden Wirtschaftsregionen, in deren Zentrum Brasilien als Kern des Mercosur-Marktes steht.
Was ist das EU-Mercosur-Abkommen?
Das Abkommen verbindet die Europäische Union mit den vier Gründungsländern des Mercosur: Argentinien, Brasilien, Paraguay und Uruguay. Es umfasst den Handel mit Waren und Dienstleistungen, Investitionen, das öffentliche Beschaffungswesen, geistiges Eigentum, Zollangelegenheiten und weitere Bereiche der wirtschaftlichen Zusammenarbeit.
Es besteht aus zwei miteinander verbundenen Rechtsakten: dem Partnerschaftsabkommen zwischen der EU und dem Mercosur (EMPA) und dem vorläufigen Handelsabkommen (iTA). Das iTA konzentriert sich auf Handel und Investitionen und wird seit dem 1. Mai 2026 vorläufig angewendet. Es wird durch das vollständige Partnerschaftsabkommen ersetzt, sobald dieses ratifiziert ist. Die EU und der Mercosur erzielten im Dezember 2024 eine politische Einigung, unterzeichneten das Abkommen im Januar 2026 und begannen im Mai 2026 mit der vorläufigen Anwendung des Handelsabkommens.
Für Unternehmen ist die Umstellung einfach: Der Handel zwischen den beiden Regionen erfolgt nun im Rahmen eines Systems, das darauf abzielt, Zölle zu senken, Handelshemmnisse abzubauen und den Marktzugang berechenbarer zu gestalten.
Warum das Abkommen wichtig ist
Das Abkommen schafft eine Handelsbeziehung, die mehr als 700 Millionen Menschen umfasst, und verbindet zwei große Wirtschaftsräume in einer Zeit, in der Unternehmen ihre Märkte und Lieferketten diversifizieren wollen. Die EU ist bereits ein wichtiger Handelspartner für den Mercosur. Im Jahr 2025 beliefen sich die EU-Exporte in die vier Mercosur-Länder auf 53,3 Milliarden Euro, während die Mercosur-Exporte in die EU insgesamt 56,1 Milliarden Euro betrugen. Die europäischen Exporte konzentrieren sich auf Maschinen, Chemikalien, Arzneimittel und Transportausrüstung. Der Mercosur liefert im Gegenzug große Mengen an landwirtschaftlichen Erzeugnissen und mineralischen Rohstoffen.
Das Abkommen stärkt diese Beziehung in mehrfacher Hinsicht. Niedrigere Zölle machen europäische Waren im Mercosur wettbewerbsfähiger, und weniger nichttarifäre Handelshemmnisse erleichtern den grenzüberschreitenden Handel. Ein besserer Zugang zu den Dienstleistungsmärkten schafft Chancen über physische Güter hinaus, und die Bestimmungen zum öffentlichen Beschaffungswesen eröffnen den Zugang zu staatlichen Aufträgen. Klarere Zoll- und Handelsregeln machen grenzüberschreitende Geschäfte berechenbarer, und ein verbesserter Zugang zu kritischen Rohstoffen unterstützt die Diversifizierung der Lieferketten in Europa.
Das Abkommen geht also weit über die Senkung von Einfuhrzöllen hinaus. Es bildet einen umfassenderen Rahmen für Handel, Investitionen und wirtschaftliche Zusammenarbeit zwischen Europa und dem Mercosur.
Niedrigere Zölle und besserer Marktzugang
Die Senkung der Zölle ist die unmittelbarste Auswirkung. Für EU-Exporteure werden die Zölle auf mehr als 91% Waren, die in den Mercosur geliefert werden, im Laufe der Zeit abgeschafft, wobei für jedes Produkt unterschiedliche Übergangsfristen gelten. Davon werden mehrere wichtige europäische Industriezweige profitieren.
Automobilindustrie. Der Mercosur erhebt derzeit hohe Einfuhrzölle auf europäische Fahrzeuge. Im Rahmen des Abkommens sinken die Zölle auf Elektro- und Hybridfahrzeuge aus der EU sofort von 35% auf 25%, und die Zölle auf Fahrzeuge mit Verbrennungsmotor werden von 35% auf 17,5% gesenkt. Die Zölle auf viele Autoteile werden dann in den folgenden Jahren schrittweise abgeschafft.
Maschinen und Industrieausrüstung. Die Zölle in Höhe von 14–20% auf Maschinen und Geräte werden für 93% der EU-Exporte in diesen Kategorien schrittweise abgeschafft, in den meisten Fällen über einen Zeitraum von zehn Jahren.
Arzneimittel. Für diese gelten derzeit Zölle von bis zu 14%, die für 90% der Arzneimittelexporte aus der EU über einen Zeitraum von zehn Jahren schrittweise abgebaut werden sollen.
Landwirtschaft und Lebensmittel. Europäische Exporteure erhalten durch Zollsenkungen und Kontingente für Produkte wie Olivenöl, Wein, Bier und andere Lebensmittel einen besseren Marktzugang, während sensible Agrarsektoren durch Zollkontingente und Schutzmaßnahmen weiterhin geschützt bleiben.
Die Auswirkungen beschränken sich nicht nur auf Zölle. Das Abkommen befasst sich auch mit technischen Handelshemmnissen, Zollverfahren, Konformitätsbewertungen und internationalen Normen, wodurch einige der administrativen Hindernisse im grenzüberschreitenden Handel beseitigt werden.
Zugang zu öffentlichen Aufträgen und Ausschreibungen
Eine der wichtigsten Neuerungen für europäische Unternehmen ist der verbesserte Zugang zu öffentlichen Aufträgen in den Mercosur-Ländern. Das Abkommen öffnet Teile dieser öffentlichen Beschaffungsmärkte, sodass europäische Unternehmen gemäß den im Abkommen festgelegten Regeln und Geltungsbereichen um Aufträge konkurrieren können. Allein in Brasilien hat der Markt für öffentliche Aufträge ein Volumen von mehr als 8 Milliarden Euro pro Jahr. Die Möglichkeiten erstrecken sich auf die Bereiche Infrastruktur, Verkehr, Energie, Bauwesen, Ingenieurwesen und andere öffentliche Dienstleistungen; das Abkommen legt Regeln für die Veröffentlichung von Ausschreibungsinformationen, Ausschreibungsverfahren und Transparenz fest.
Das bedeutet, dass der Marktzugang nicht mehr auf den Verkauf an Privatkunden beschränkt ist. Öffentliche Ausschreibungen können ein Weg in den brasilianischen Markt sein.
Allerdings stehen nicht alle brasilianischen öffentlichen Aufträge automatisch europäischen Unternehmen offen. Der Umfang hängt vom öffentlichen Auftraggeber, der Art der Beschaffung, den Wertschwellen sowie den konkreten Verpflichtungen ab, die Brasilien eingegangen ist.
Was bedeutet das für europäische Unternehmen?
Die Vereinbarung eröffnet Chancen in verschiedenen Geschäftsbereichen.
Exporteure. Niedrigere Zölle machen europäische Produkte im Mercosur wettbewerbsfähiger, insbesondere Maschinen, Fahrzeuge, Chemikalien, Arzneimittel und andere Industrieprodukte.
Dienstleister. Das Abkommen umfasst den Handel mit Dienstleistungen und die Niederlassungsfreiheit und enthält Verpflichtungen in Bereichen wie Telekommunikation, Finanzdienstleistungen, Verkehr und Unternehmensdienstleistungen.
Hersteller. Das Abkommen bietet Ihnen mehr Möglichkeiten als nur den Export von Fertigprodukten. Es hilft Ihnen auch dabei, Beschaffungs- und Produktionsbeziehungen innerhalb des Mercosur aufzubauen.
Investoren. Unternehmen, die sich für Brasilien oder andere Mercosur-Märkte interessieren, erhalten besseren Zugang zu Handels-, Investitions- und Lieferkettenmöglichkeiten sowie einen Rahmen für die Mobilität bestimmter Führungskräfte zwischen den beiden Regionen.
Die praktischen Auswirkungen hängen von Ihrer Branche und Ihrem Geschäftsmodell ab. Für manche Unternehmen bedeutet dies die Möglichkeit, kostengünstiger zu exportieren. Für andere sind es lokale Produktion, Beschaffung, Partnerschaften oder öffentliche Ausschreibungen.
Brasilien: Der größte Markt im Mercosur
Brasilien ist die größte Volkswirtschaft und der größte Markt im Mercosur, was das Land für europäische Unternehmen, die von dem Abkommen profitieren möchten, besonders wichtig macht. Mit mehr als 200 Millionen Einwohnern, einer großen industriellen Basis und bedeutenden Sektoren in den Bereichen Landwirtschaft, Energie und natürliche Ressourcen bietet es Chancen in einer Vielzahl von Branchen. Brasilien ist bereits der größte Handelspartner der EU im Mercosur, und europäische Unternehmen sind dort in den Bereichen Automobil, Maschinenbau, Chemie, Pharmazie, Energie, Finanzdienstleistungen und Infrastruktur tätig.
Das Abkommen kann diese Verbindungen stärken und neue Möglichkeiten in den Bereichen industrielle Fertigung, Agrarwirtschaft und Lebensmittel, Energie und erneuerbare Energien, Infrastruktur und Bauwesen, Bergbau und kritische Rohstoffe, Technologie und digitale Dienste, Logistik sowie Finanz- und Fachdienstleistungen eröffnen. Für europäische Unternehmen kann Brasilien sowohl als großer Binnenmarkt als auch als Ausgangspunkt für eine Ausweitung ihrer Geschäftstätigkeit in Südamerika dienen.
Strategische Sektoren und Investitionsmöglichkeiten
Mehrere Wirtschaftszweige in Brasilien und der gesamten Mercosur-Region ziehen bereits internationale Investitionen an.
Energie. Brasiliens erneuerbare Ressourcen bieten Chancen in den Bereichen Wind-, Solar- und Wasserkraft sowie bei der Energiespeicherung und der dazugehörigen Infrastruktur. Europäische Unternehmen mit Fachwissen in den Bereichen Energietechnik, Projektentwicklung und Ingenieurwesen können sich entlang der gesamten Wertschöpfungskette positionieren.
Agrarwirtschaft. Brasilien ist einer der weltweit größten Agrarproduzenten und -exporteure. Die Chancen reichen weit über die Primärproduktion hinaus und erstrecken sich auf die Bereiche Agrartechnik, Lebensmittelverarbeitung, Logistik, Lagerung und Lieferketteninfrastruktur.
Infrastruktur. Brasilien benötigt Investitionen in den Bereichen Verkehr, Logistik, Energienetze, Abwasserentsorgung und städtische Infrastruktur. Ein besserer Zugang zu öffentlichen Ausschreibungen eröffnet europäischen Ingenieur-, Bau- und Infrastrukturunternehmen einen weiteren Zugangsmöglichkeit.
Bergbau und kritische Rohstoffe. Der Mercosur verfügt über beträchtliche Vorkommen an Mineralien und anderen Rohstoffen, die für die industrielle Produktion und die Energiewende benötigt werden. Das Abkommen stärkt die Zusammenarbeit und den Marktzugang in diesem Bereich, und die EU bezieht bereits einen großen Teil ihrer Niob-Importe aus dem Mercosur.
Technologie und digitale Dienste. Brasilien verfügt über einen der größten Technologiemärkte Lateinamerikas, auf dem eine starke Nachfrage nach Cloud-Computing, Finanztechnologie, Unternehmenssoftware und digitaler Infrastruktur besteht. Europäische Technologie- und Dienstleistungsunternehmen können einen verbesserten Marktzugang mit lokalen Partnerschaften und Niederlassungen verbinden.
Das Handelsabkommen schafft diese Branchen nicht. Es erleichtert es europäischen Unternehmen vielmehr, auf Märkten tätig zu werden, auf denen bereits Chancen bestehen.
Lieferketten und die europäische Fertigungsindustrie
Das Abkommen kann auch dazu führen, dass europäische Unternehmen ihre Lieferketten anders gestalten. Niedrigere Zölle und klarere Handelsregeln erleichtern die Beschaffung von Produkten und Komponenten aus dem Mercosur sowie den Verkauf von Fertigwaren in die Region. Für Hersteller eröffnet dies Möglichkeiten, die über den Export aus Europa hinausgehen: die Beschaffung von Rohstoffen oder Komponenten aus Brasilien und anderen Mercosur-Ländern, der Aufbau einer lokalen Produktion oder die Kombination von europäischer Technologie und Know-how mit lokalen Fertigungskapazitäten.
Brasilien zeichnet sich durch seine große industrielle Basis und seine starke Position in den Bereichen Landwirtschaft, Bergbau, Energie und verarbeitendes Gewerbe aus, was Ihnen den Zugang zu Lieferanten und Kunden auf demselben Markt ermöglicht. Auch die Diversifizierung gewinnt zunehmend an praktischer Bedeutung. Unternehmen, die sich bisher auf eine Handvoll Lieferanten oder Produktionsstandorte verlassen haben, können das Abkommen nutzen, um Alternativen in Südamerika zu prüfen. Die Chance besteht nicht nur darin, mehr nach Brasilien zu verkaufen, sondern auch darin, stärker integrierte Lieferketten zwischen Europa und dem Mercosur aufzubauen.
Infrastruktur, Logistik und Handel
Für einen intensiveren Handel ist eine Infrastruktur erforderlich, um Waren, Energie und Informationen zwischen den Märkten zu transportieren. Brasilien verfügt bereits über ein umfangreiches Netz aus Häfen, Straßen, Eisenbahnstrecken, Lagerhäusern und Logistikunternehmen, doch der Ausbau der Infrastruktur ist noch nicht abgeschlossen. Steigende Handelsvolumina schaffen Nachfrage nach mehr Logistikkapazitäten und besseren Transportkorridoren.
Häfen werden dabei eine zentrale Rolle spielen. Brasiliens wichtigste Export- und Importknotenpunkte verbinden die Industrie- und Agrarregionen des Landes mit den internationalen Märkten, und bessere Schienen- und Straßenverbindungen können die Transportkosten zwischen den Produktionszentren und den Häfen senken. Gleiches gilt für den Energiesektor: Investitionen in die Erzeugung, Übertragung und Speicherung von Energie unterstützen die Industrie und das Wachstum energieintensiver Sektoren.
Für europäische Unternehmen ergeben sich dadurch Chancen, die über den Export von Waren hinausgehen. Unternehmen aus den Bereichen Ingenieurwesen, Bauwesen, Logistik, Infrastrukturtechnik und Projektentwicklung können sich alle an den Investitionen beteiligen, die zur Förderung eines intensiveren Handels erforderlich sind. Das Abkommen schafft diesen Infrastrukturbedarf zwar nicht von selbst, stärkt jedoch die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen, unter denen diese Investitionen getätigt werden können.
Umsetzung: Wie geht es nun weiter?
Das vorläufige Handelsabkommen (iTA) wird seit dem 1. Mai 2026 vorläufig angewendet, sodass die Handels- und Investitionsverpflichtungen bereits in Kraft treten, während das umfassendere Partnerschaftsabkommen noch ratifiziert wird. Unternehmen müssen nicht auf das vollständige Abkommen warten, um die bereits geltenden Handelsbestimmungen in Anspruch zu nehmen.
Allerdings geschieht nicht alles auf einmal. Viele Zölle werden schrittweise gesenkt, wobei je nach Produkt unterschiedliche Übergangsfristen gelten, und sensible Agrarprodukte unterliegen weiterhin Kontingenten und Schutzmaßnahmen. Prüfen Sie daher, was dies für Ihre eigenen Produkte und Geschäftsabläufe bedeutet. Welche Zölle gelten heute, und wann werden sie gesenkt? Welche Ursprungsregeln gelten? Gibt es neue Möglichkeiten im öffentlichen Beschaffungswesen? Welche technischen oder regulatorischen Anforderungen gelten weiterhin? Verändert das Abkommen die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen für die Beschaffung oder Produktion im Mercosur? Das Abkommen liefert den Rahmen. Sie müssen nun herausfinden, wie sich dies auf Ihr Unternehmen auswirkt.
Was europäische Unternehmen jetzt tun sollten
Das Abkommen verbessert den Marktzugang, doch Sie müssen sich dennoch darüber im Klaren sein, inwiefern die neuen Vorschriften für Sie gelten. Ein sinnvoller erster Schritt besteht darin, Ihre aktuellen Produkte, Lieferanten und geschäftlichen Aktivitäten im Hinblick auf das Abkommen zu überprüfen.
Überprüfen Sie Ihre Tariflage. Prüfen Sie, welche Einfuhrzölle derzeit für Ihre Produkte gelten und wann diese gesenkt oder abgeschafft werden. Die Senkungen werden je nach Produktkategorie unterschiedlich schrittweise eingeführt.
Prüfen Sie die Ursprungsregeln. Präferenzzölle gelten nur, wenn die Produkte die Ursprungsregeln des Abkommens erfüllen. Prüfen Sie daher, wo Ihre Produkte und Komponenten hergestellt werden und ob sie die Voraussetzungen erfüllen.
Blicken Sie über den Export hinaus. Lokale Produktion, Beschaffung, Dienstleistungen, Partnerschaften und das öffentliche Beschaffungswesen können alle Teil Ihrer Marktstrategie sein.
Öffentliche Ausschreibungen prüfen. Wenn Sie in den Bereichen Infrastruktur, Ingenieurwesen, Energie, Bauwesen oder ähnlichen Branchen tätig sind, prüfen Sie bitte, ob die unter das Abkommen fallenden Ausschreibungen für Sie relevant sind. EU-Unternehmen können sich bereits im Rahmen des vorläufigen Handelsabkommens um die unter das Abkommen fallenden öffentlichen Aufträge bewerben.
Ziehen Sie eine lokale Präsenz in Betracht. Für manche Unternehmen ist der Export aus Europa sinnvoll. Für andere bieten eine lokale Niederlassung, ein brasilianischer Partner oder eine lokale Lieferkette bessere Möglichkeiten.
Das Abkommen beseitigt einige Hindernisse für den Zugang zum Mercosur-Markt. Der nächste Schritt besteht darin, zu entscheiden, wie dieser Zugang genutzt werden soll.
Brasilien als langfristiger Geschäftspartner
Das Abkommen stärkt eine wirtschaftliche Beziehung, die bereits in beträchtlichem Umfang besteht. Die EU ist der zweitgrößte Handelspartner des Mercosur im Warenverkehr, und europäische Unternehmen sind in der Region bereits mit erheblichen Investitionen vertreten. Der Bestand an EU-Investitionen im Mercosur belief sich im Jahr 2023 auf 390 Milliarden Euro. Brasilien sticht innerhalb des Mercosur aufgrund seiner wirtschaftlichen Größe, seiner industriellen Basis, seiner natürlichen Ressourcen und seines Binnenmarktes hervor.
Es gibt viele Möglichkeiten, sich zu beteiligen: den Export europäischer Produkte und Technologien, die Beschaffung von Rohstoffen und Komponenten, den Aufbau einer lokalen Produktion, die Entwicklung von Infrastruktur- und Energieprojekten, die Erbringung von Fach- und Digitaldienstleistungen, die Teilnahme an öffentlichen Ausschreibungen oder der Aufbau von Partnerschaften mit brasilianischen Unternehmen.
Das Abkommen beseitigt nicht die praktischen Herausforderungen, die mit Geschäftstätigkeiten in Brasilien verbunden sind. Man muss sich nach wie vor mit lokalen Vorschriften, dem Steuerwesen, der portugiesischen Sprache, der Logistik und den spezifischen Anforderungen des brasilianischen Marktes auseinandersetzen. Was sich ändert, ist der wirtschaftliche Rahmen. Europäische Unternehmen haben nun besseren Zugang zu einem Markt, der bereits zuvor wichtig war und der immer enger mit Europa vernetzt wird.
Fazit
Das Abkommen zwischen der EU und dem Mercosur bildet den Rahmen. Die eigentliche Chance liegt darin, wie man ihn nutzt.
Ipanema International unterstützt internationale Unternehmen dabei, diese Chance in ein funktionierendes Geschäft in Brasilien umzusetzen. Wir unterstützen Sie bei Ihrer Markteintrittsstrategie und bei den praktischen Aspekten der Unternehmensgründung: lokale Vertretung, Unternehmensgründung, Buchhaltung und laufender Geschäftsbetrieb. Wenn Sie sich um öffentliche Aufträge bewerben möchten, helfen wir Ihnen bei der Angebotserstellung. Und wenn Sie Mitarbeiter nach Brasilien entsenden, unterstützen wir Sie bei den Einwanderungsformalitäten. Nehmen Sie Kontakt mit uns auf, um zu besprechen, was das Abkommen für Ihr Unternehmen bedeutet.
