For many International companies, expanding into Brazil has traditionally meant focusing on private-sector customers. Public procurement has often remained an overlooked opportunity.
That is about to change. The EU-Mercosur Agreement↗ is set to improve European companies’ access to Brazil’s public procurement market through greater transparency, fairer competition and clearer procurement procedures.
Sin embargo, para participar con éxito se requiere algo más que identificar la licitación adecuada. Las empresas deben comprender los procedimientos de contratación pública, los requisitos de registro y el marco administrativo de Brasil antes de presentar su primera oferta.
Esta guía explica cómo.
Un mercado por el que vale la pena competir
El sector público de Brasil es uno de los mayores compradores de bienes, servicios e infraestructura del país. Cada año, los ministerios federales, los gobiernos estatales, los municipios y las empresas estatales adquieren productos y servicios por valor de cientos de miles de millones de reales brasileños, abarcando prácticamente todos los sectores de la economía.
The procurement market ranges from large infrastructure projects and public transport systems to medical equipment, software, cybersecurity, renewable energy, water treatment, environmental technologies and professional consulting services.
En los últimos años, Brasil también ha modernizado la forma en que se llevan a cabo las contrataciones públicas. La introducción de Ley n.º 14.133/2021, conocida comúnmente como la «Nueva Ley de Contratación Pública de Brasil», sustituyó gran parte del marco normativo anterior por un sistema más transparente y estandarizado.
Un paso importante en esta modernización fue la creación de la Portal Nacional de Contratación Pública (PNCP), un portal en línea centralizado en el que se publican las licitaciones públicas y se pone a disposición de forma electrónica la información sobre la contratación pública. Junto con Compras.gov.br, la plataforma de compras electrónicas federales de Brasil, gran parte del proceso de contratación se ha vuelto digital, lo que mejora la transparencia y facilita considerablemente la participación tanto para proveedores nacionales como internacionales.
For international companies, the market is particularly attractive in sectors where technological expertise, sustainability and engineering capabilities play an important role. Water management, renewable energy, (smart)infrastructure, maritime technology, environmental services, healthcare and digital transformation all align closely with areas in which European companies are considered international experts.
A medida que Brasil sigue invirtiendo en la modernización del país y en los servicios públicos, se prevé que la demanda de soluciones especializadas siga aumentando.
Un terreno de juego más equitativo
Aunque las empresas extranjeras han podido participar desde hace tiempo en determinadas licitaciones públicas brasileñas, el acuerdo UE-Mercosur representa un paso importante hacia la creación de un entorno de contratación más previsible y transparente.
El acuerdo incluye un capítulo específico sobre contratación pública (capítulo 12) destinado a mejorar el acceso al mercado de los proveedores europeos. Entre otros compromisos, las partes acuerdan una mayor transparencia en los procedimientos de contratación pública, una publicación más clara de las licitaciones, criterios de selección objetivos y un trato no discriminatorio de los proveedores a los que se aplica el acuerdo.
Estas medidas reducen uno de los obstáculos históricos para acceder al sector público brasileño. En lugar de basarse únicamente en el conocimiento local de los procedimientos de contratación pública, las empresas se beneficiarán cada vez más de unas normas de contratación diseñadas para ofrecer una mayor seguridad jurídica y una competencia más justa.
Sin embargo, es importante comprender qué establece el acuerdo no cambio.
El acuerdo no establece el derecho a participar, sino que refuerza las condiciones en las que compiten las empresas europeas.
La legislación en materia de contratación pública, los requisitos de cualificación y la documentación de la licitación siguen siendo plenamente aplicables. Las empresas deben seguir cumpliendo con los trámites de registro, presentar la documentación requerida y cumplir todos los requisitos técnicos y administrativos establecidos por el órgano de contratación.
En otras palabras, el mercado se vuelve más accesible, pero para participar con éxito sigue siendo necesario prepararse a fondo.
Participación en una Licitación Pública Brasileña
Aunque cada procedimiento de contratación pública tiene sus propios requisitos específicos, la participación suele seguir la misma secuencia de pasos.
Paso 1. Identificar la licitación adecuada
El primer paso consiste en identificar las oportunidades de contratación pública que se ajusten a tus productos o servicios.
La mayoría de las licitaciones federales se publican a través de la Portal Nacional de Contratación Pública (PNCP), que actúa como portal nacional de contratación pública de Brasil. Los procedimientos federales de contratación pública electrónica se llevan a cabo, por lo general, a través de Compras.gov.br, aunque los distintos estados y municipios podrán seguir utilizando sus propias plataformas de contratación pública.
Antes de decidir participar, revisa detenidamente la documentación de la licitación. Se debe prestar especial atención a las especificaciones técnicas, los criterios de admisibilidad, los requisitos de cualificación, los plazos de presentación y cualquier obligación de registro local. Estos documentos determinan, en última instancia, si un proveedor extranjero cumple los requisitos para participar.
Paso 2. Regístrate como proveedor
Las empresas que participan en los procedimientos de contratación pública federal suelen registrarse a través degov.br y el SICAF (Sistema de Registro Unificado de Proveedores) sistema de registro de proveedores.
SICAF funciona como la base de datos centralizada de proveedores de Brasil y registra información como los detalles de la empresa, representantes legales, situación financiera y documentos de calificación utilizados durante todo el proceso de contratación.
Consciente de la creciente participación de proveedores extranjeros, el Gobierno federal brasileño ha llegado incluso a publicar un manual operativo oficial en inglés en el que se explica cómo pueden las empresas internacionales registrarse y participar en los procedimientos de contratación pública federal.
Paso 3. Nombrar a un representante local
Aunque las empresas extranjeras pueden participar en la contratación pública brasileña, muchas optan por designar a un representante brasileño para facilitar el proceso.
Puede tratarse de un abogado local, un agente comercial, un socio de implementación u otro representante autorizado que actúe en virtud de un poder formal. Dependiendo de la licitación, este representante puede recibir comunicaciones oficiales, presentar documentación, participar en sesiones de presentación de ofertas electrónicas o ayudar con los trámites administrativos.
Aunque no todas las licitaciones exigen legalmente representación local, contar con un apoyo experimentado sobre el terreno hace que el proceso sea considerablemente más eficiente. Más allá de superar las barreras idiomáticas, un representante local puede ayudar a interpretar los requisitos de la licitación, comunicarse con los órganos de contratación y garantizar que la documentación se presente correctamente y a tiempo.
Para muchos participantes novatos, la experiencia local reduce significativamente el riesgo administrativo.
Paso 4. Prepare la documentación requerida
Las contrataciones públicas brasileñas otorgan considerable énfasis a la documentación. Antes de participar, las empresas deben asegurarse de que todos los documentos corporativos y técnicos requeridos estén disponibles y debidamente legalizados.
Entre los documentos solicitados frecuentemente se incluyen extractos de registro mercantil, escrituras de constitución, estados financieros auditados, referencias bancarias, referencias técnicas, certificaciones ISO y declaraciones que confirman la situación legal de la empresa.
Los documentos extranjeros generalmente requieren una apostilla en virtud de la Convención de la Apostilla de La Haya antes de ser aceptados en Brasil. Además, los documentos de adquisiciones a menudo deben ser traducidos al portugués por un traductor jurado brasileño (traducción jurada).
Debido a que la obtención de apostillas y traducciones juradas puede tomar tiempo, se recomienda encarecidamente preparar la documentación mucho antes de la fecha límite de presentación.
Paso 5. Verificar si se requiere un CNPJ
Una de las preguntas más comunes entre las empresas extranjeras se refiere a la necesidad de un número de registro de empresa brasileño, conocido como CNPJ.
La respuesta depende del procedimiento de contratación.
Algunas licitaciones —en particular aquellas relacionadas con el suministro directo de mercancías importadas— pueden permitir la participación sin necesidad de constituir una entidad jurídica brasileña. Otros contratos, especialmente los relacionados con servicios a largo plazo, mantenimiento, obras de ingeniería o ejecución local, pueden exigir la existencia de una filial brasileña o la colaboración con un socio establecido en el país.
La documentación de la licitación siempre tiene prioridad. Por lo tanto, las empresas deben comprobar estos requisitos antes de iniciar el proceso de inscripción, y no después de haber sido seleccionadas.
Paso 6. Presenta tu oferta electrónica
La mayoría de los procedimientos de contratación federal ahora se realizan enteramente en línea.
Tras completar el proceso de registro y preparar la documentación requerida, los proveedores presentan sus documentos de calificación y su propuesta financiera de manera electrónica a través de la plataforma de adquisiciones designada.
Muchos procedimientos incluyen también una sesión de licitación electrónica en directo, similar a una subasta inversa, durante la cual los proveedores cualificados pueden mejorar su precio en tiempo real mientras compiten con otros participantes.
Una vez concluida la fase de licitación, la entidad adjudicadora evalúa tanto los requisitos técnicos como la oferta comercial antes de anunciar la adjudicación provisional.
Paso 7. Finalizar el procedimiento de adjudicación
El hecho de ser seleccionado como licitador preferido no supone la finalización automática del proceso de contratación.
Tras la adjudicación provisional, las entidades adjudicadoras podrán solicitar documentación justificativa adicional antes de la firma formal del contrato. En función de la naturaleza de la contratación, dicha documentación podrá incluir certificados originales, homologaciones técnicas, documentación del producto, certificados de seguro o garantías de cumplimiento.
Algunos sectores, como la sanidad, la ingeniería o las telecomunicaciones, también pueden requerir registros adicionales o autorizaciones reglamentarias antes de que pueda iniciarse la ejecución del contrato.
Por lo tanto, hacer un seguimiento minucioso de los plazos posteriores a la adjudicación es tan importante como presentar una oferta que cumpla con los requisitos.
Antes de presentar tu oferta
Antes de participar en una licitación pública brasileña, asegúrese de tener:
✔ Se ha identificado la licitación adecuada y se han revisado todos los requisitos de admisibilidad
✔ Inscrita en la SICAF (si procede)
✔ Se verificó si se requiere representación local o un CNPJ
✔ Se ha preparado y legalizado toda la documentación societaria necesaria
✔ Se ha comprobado el cumplimiento de cualquier certificación técnica o requisito normativo
✔ He comprobado todos los plazos de presentación (hora de Brasilia)
Una solicitud bien preparada reduce considerablemente el riesgo de ser descalificado por errores administrativos.
En resumen
El mercado de la contratación pública de Brasil es cada vez más accesible para las empresas europeas. La reforma de la contratación pública, la digitalización y el Acuerdo entre la UE y Mercosur están creando nuevas oportunidades para los proveedores extranjeros en una amplia variedad de sectores.
Para participar en una licitación pública brasileña no basta con identificar una oportunidad interesante. Las empresas deben comprender el proceso de contratación pública, cumplir los requisitos administrativos y técnicos, y prepararse a fondo antes de presentar su primera oferta.
El Acuerdo UE-Mercosur puede mejorar el acceso al mercado, pero una participación exitosa seguirá dependendiendo de una preparación cuidadosa, conocimiento local y un profundo entendimiento del marco de contratación de Brasil. Las empresas que inviertan en los tres estarán mejor posicionadas para competir en los mayores mercados de contratación pública de América Latina.
FUENTES
- Comisión Europea – Acuerdo UE-Mercosur: Texto oficial del acuerdo (capítulo sobre contratación pública)
- Comisión Europea – Resumen del Acuerdo Comercial entre la UE y el Mercosur
- Government of Brazil (gov.br) – Portal Nacional de Contratación Pública (PNCP)
- Government of Brazil (gov.br) – Compras.gov.br – Federal Electronic Procurement Platform
- Government of Brazil (gov.br) – SICAF – Sistema Unificado de Registro de Proveedores
- Government of Brazil (gov.br) – Guía en inglés para proveedores extranjeros que participan en la contratación pública brasileña
- Gobierno de Brasil – Ley N.° 14.133/2021 (Nueva Ley de Contrataciones de Brasil)
