F\u00fcr viele internationale Unternehmen bedeutete die Expansion nach Brasilien, sich auf Kunden aus der Privatwirtschaft zu konzentrieren. Das \u00f6ffentliche Beschaffungswesen blieb dabei oft eine vernachl\u00e4ssigte Chance.<\/p>\n\n\n\n
Das wird sich bald \u00e4ndern. Das Abkommen zwischen der EU und dem Mercosur soll den Zugang europ\u00e4ischer Unternehmen zum brasilianischen Markt f\u00fcr \u00f6ffentliche Auftr\u00e4ge verbessern \u2013 durch mehr Transparenz, faireren Wettbewerb und klarere Verfahren. Doch um eine Ausschreibung zu gewinnen, reicht es nicht aus, nur die richtige zu finden. Sie m\u00fcssen die Verfahren, die Registrierungsanforderungen und die administrativen Rahmenbedingungen verstehen, bevor Sie Ihr erstes Angebot einreichen. In diesem Leitfaden erfahren Sie, wie das geht.<\/p>\n\n\n\n
Der \u00f6ffentliche Sektor Brasiliens ist einer der gr\u00f6\u00dften Abnehmer von Waren, Dienstleistungen und Infrastruktur im Land. Jedes Jahr kaufen Bundesministerien, Landesregierungen, Kommunen und staatliche Unternehmen Produkte und Dienstleistungen im Wert von Hunderten von Milliarden Reais in nahezu allen Branchen ein. Dazu geh\u00f6ren gro\u00dfe Infrastrukturprojekte<\/a> und \u00f6ffentliche Verkehrssysteme, aber auch medizinische Ger\u00e4te, Software, Cybersicherheit, erneuerbare Energien, Wasseraufbereitung, Umwelttechnologien und Beratung.<\/p>\n\n\n\n Auch die Funktionsweise des \u00f6ffentlichen Beschaffungswesens wurde modernisiert. Das Gesetz Nr. 14.133\/2021, Brasiliens neues Vergabegesetz, hat einen Gro\u00dfteil des alten Regelwerks durch ein transparenteres und standardisierteres System ersetzt. Das \u201ePortal Nacional de Contrata\u00e7\u00f5es P\u00fablicas\u201c (PNCP) ist ein zentrales Portal, auf dem Ausschreibungen ver\u00f6ffentlicht werden und Informationen zur \u00f6ffentlichen Auftragsvergabe elektronisch verf\u00fcgbar sind. Zusammen mit \u201eCompras.gov.br\u201c, der elektronischen Beschaffungsplattform des Bundes, hat es einen Gro\u00dfteil des Prozesses digitalisiert und die Teilnahme sowohl f\u00fcr inl\u00e4ndische als auch f\u00fcr internationale Anbieter erheblich vereinfacht.<\/p>\n\n\n\n Der Markt ist besonders attraktiv in Bereichen, in denen technologisches Know-how, Nachhaltigkeit und Ingenieurskunst eine wichtige Rolle spielen: Wasserwirtschaft, erneuerbare Energien, (intelligente) Infrastruktur, maritime Technologie, Umweltdienstleistungen, Gesundheitswesen und digitale Transformation. Dies sind Bereiche, in denen europ\u00e4ische Unternehmen als anerkannte Experten gelten. Da Brasilien weiterhin in die Modernisierung des Landes und seiner \u00f6ffentlichen Dienstleistungen investiert, wird erwartet, dass die Nachfrage nach spezialisierten L\u00f6sungen steigen wird.<\/p>\n\n\n\n Ausl\u00e4ndische Unternehmen k\u00f6nnen sich schon seit Langem an bestimmten brasilianischen Ausschreibungen beteiligen, doch die EU-Mercosur-Abkommen<\/a> ist ein Schritt hin zu einem berechenbareren und transparenteren Umfeld. Es enth\u00e4lt ein eigenes Kapitel zum \u00f6ffentlichen Beschaffungswesen (Kapitel 12), das darauf abzielt, den Marktzugang f\u00fcr europ\u00e4ische Anbieter zu verbessern. Neben anderen Verpflichtungen vereinbaren die Vertragsparteien mehr Transparenz bei den Verfahren, eine klarere Ver\u00f6ffentlichung von Ausschreibungen, objektive Qualifikationskriterien und eine diskriminierungsfreie Behandlung der betroffenen Anbieter.<\/p>\n\n\n\n Dadurch wird eine der historischen H\u00fcrden f\u00fcr den brasilianischen \u00f6ffentlichen Sektor abgebaut. Anstatt sich auf die lokale Vertrautheit mit Vergabeverfahren verlassen zu m\u00fcssen, profitieren Sie von Vorschriften, die mehr Rechtssicherheit und einen faireren Wettbewerb gew\u00e4hrleisten.<\/p>\n\n\n\n Genauso wichtig ist es zu wissen, was sich durch das Abkommen nicht \u00e4ndert. Es begr\u00fcndet kein Recht auf Teilnahme. Es st\u00e4rkt vielmehr die Rahmenbedingungen, unter denen europ\u00e4ische Unternehmen im Wettbewerb stehen. Das Vergaberecht, die Qualifikationsanforderungen und die Ausschreibungsunterlagen gelten weiterhin in vollem Umfang, und Sie m\u00fcssen sich nach wie vor registrieren, die erforderlichen Unterlagen vorlegen und alle vom \u00f6ffentlichen Auftraggeber festgelegten technischen und administrativen Anforderungen erf\u00fcllen. Der Markt wird zug\u00e4nglicher, aber Sie m\u00fcssen sich dennoch sorgf\u00e4ltig vorbereiten.<\/p>\n\n\n\n Jedes Verfahren hat seine eigenen Anforderungen, doch im Allgemeinen umfasst die Teilnahme dieselben sieben Schritte.<\/p>\n\n\n\n Schritt 1: Die richtige Ausschreibung finden.<\/strong> Suchen Sie zun\u00e4chst nach Ausschreibungen, die zu Ihren Produkten oder Dienstleistungen passen. Die meisten Ausschreibungen des Bundes werden \u00fcber das PNCP ver\u00f6ffentlicht, und elektronische Verfahren des Bundes laufen in der Regel \u00fcber Compras.gov.br. Bundesl\u00e4nder und Kommunen nutzen m\u00f6glicherweise weiterhin ihre eigenen Plattformen. Bevor Sie sich zur Teilnahme entschlie\u00dfen, lesen Sie die Ausschreibungsunterlagen sorgf\u00e4ltig durch: technische Spezifikationen, Teilnahmebedingungen, Qualifikationsanforderungen, Fristen und etwaige lokale Registrierungspflichten. Diese Dokumente entscheiden dar\u00fcber, ob ein ausl\u00e4ndischer Anbieter \u00fcberhaupt teilnehmen darf.<\/p>\n\n\n\n Schritt 2. Registrieren Sie sich als Lieferant.<\/strong> F\u00fcr Verfahren auf Bundesebene erfolgt die Registrierung in der Regel \u00fcber gov.br und SICAF (Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores). SICAF ist die zentrale Lieferantendatenbank Brasiliens, die Unternehmensdaten<\/a>, gesetzliche Vertreter, die Finanzlage sowie die im gesamten Verfahren verwendeten Qualifikationsunterlagen. Die Bundesregierung hat sogar ein offizielles Handbuch in englischer Sprache ver\u00f6ffentlicht, in dem erl\u00e4utert wird, wie sich internationale Unternehmen registrieren und an den Ausschreibungen teilnehmen k\u00f6nnen.<\/p>\n\n\n\n Schritt 3. Ernennung eines lokalen Vertreters.<\/strong> Ausl\u00e4ndische Unternehmen k\u00f6nnen an brasilianischen \u00f6ffentlichen Ausschreibungen teilnehmen, doch viele entscheiden sich daf\u00fcr, einen brasilianischen Vertreter zu benennen. Dies kann ein \u00f6rtlicher Rechtsanwalt<\/a>, ein Handelsvertreter, ein Umsetzungspartner oder eine andere bevollm\u00e4chtigte Person, die im Rahmen einer formellen Vollmacht handelt. Je nach Ausschreibung kann der Vertreter offizielle Mitteilungen entgegennehmen, Unterlagen einreichen, an elektronischen Ausschreibungsverfahren teilnehmen oder Verwaltungsvorg\u00e4nge abwickeln. Nicht jede Ausschreibung schreibt einen solchen Vertreter gesetzlich vor, doch erfahrene Unterst\u00fctzung vor Ort gestaltet den Prozess wesentlich effizienter. Abgesehen von der Sprachbarriere hilft Ihnen ein lokaler Vertreter dabei, Ausschreibungsanforderungen zu interpretieren, mit den \u00f6ffentlichen Auftraggebern zu kommunizieren und Unterlagen korrekt und fristgerecht einzureichen. F\u00fcr Erstteilnehmer senkt dies das administrative Risiko erheblich.<\/p>\n\n\n\n Schritt 4. Bereiten Sie die Unterlagen vor.<\/strong> Im brasilianischen \u00f6ffentlichen Beschaffungswesen kommt den Unterlagen gro\u00dfe Bedeutung zu. Stellen Sie sicher, dass alle unternehmensbezogenen und technischen Unterlagen vorliegen und ordnungsgem\u00e4\u00df beglaubigt sind. Zu den h\u00e4ufig angeforderten Unterlagen geh\u00f6ren Handelsregisterausz\u00fcge, Gesellschaftsvertr\u00e4ge, gepr\u00fcfte Jahresabschl\u00fcsse, Bankreferenzen, technische Referenzen, ISO-Zertifizierungen sowie Erkl\u00e4rungen zur Best\u00e4tigung Ihrer Rechtsf\u00e4higkeit. Ausl\u00e4ndische Dokumente ben\u00f6tigen in der Regel eine Apostille gem\u00e4\u00df dem Haager Apostille-\u00dcbereinkommen und m\u00fcssen oft von einem brasilianischen vereidigten \u00dcbersetzer (tradu\u00e7\u00e3o juramentada) ins Portugiesische \u00fcbersetzt werden. Apostillen und beglaubigte \u00dcbersetzungen nehmen Zeit in Anspruch, beginnen Sie daher rechtzeitig vor Ablauf der Frist.<\/p>\n\n\n\n Schritt 5. Pr\u00fcfen Sie, ob Sie eine CNPJ ben\u00f6tigen.<\/strong> Ausl\u00e4ndische Unternehmen fragen oft, ob sie eine brasilianische Unternehmensregistrierungsnummer ben\u00f6tigen. Das h\u00e4ngt vom jeweiligen Verfahren ab. Bei einigen Ausschreibungen, insbesondere solchen f\u00fcr die direkte Lieferung importierter Waren, ist eine Teilnahme m\u00f6glicherweise auch ohne eine brasilianische juristische Person<\/a>. Vertr\u00e4ge \u00fcber langfristige Dienstleistungen, Wartungsarbeiten, Ingenieurleistungen oder die Ausf\u00fchrung vor Ort erfordern m\u00f6glicherweise eine brasilianische Tochtergesellschaft oder die Zusammenarbeit mit einem vor Ort ans\u00e4ssigen Partner. Die Ausschreibungsunterlagen haben stets Vorrang; pr\u00fcfen Sie dies daher, bevor Sie mit der Registrierung beginnen, und nicht erst, nachdem Sie ausgew\u00e4hlt wurden.<\/p>\n\n\n\n Schritt 6. Reichen Sie Ihr elektronisches Angebot ein.<\/strong> Die meisten Verfahren auf Bundesebene werden mittlerweile vollst\u00e4ndig online abgewickelt. Sobald Sie registriert sind und Ihre Unterlagen bereitliegen, reichen Sie Ihre Eignungsunterlagen und Ihr finanzielles Angebot elektronisch \u00fcber die daf\u00fcr vorgesehene Plattform ein. Viele Verfahren umfassen zudem eine Live-Auktion, \u00e4hnlich einer umgekehrten Auktion, bei der qualifizierte Anbieter ihre Preise in Echtzeit senken k\u00f6nnen. Nach Ablauf der Angebotsfrist bewertet der \u00f6ffentliche Auftraggeber die technischen Qualifikationen und das wirtschaftliche Angebot und gibt die vorl\u00e4ufige Zuschlagserteilung bekannt.<\/p>\n\n\n\n Schritt 7. Schlie\u00dfen Sie das Vergabeverfahren ab.<\/strong> Der Status als bevorzugter Bieter ist noch nicht das Ende des Verfahrens. Nach der vorl\u00e4ufigen Zuschlagserteilung kann der \u00f6ffentliche Auftraggeber vor Vertragsunterzeichnung weitere Nachweise anfordern, wie beispielsweise Originalzertifikate, technische Zulassungen, Produktdokumentationen, Versicherungsnachweise oder Leistungsgarantien. In Branchen wie dem Gesundheitswesen, dem Ingenieurwesen und der Telekommunikation k\u00f6nnen zudem zus\u00e4tzliche Registrierungen oder beh\u00f6rdliche Genehmigungen erforderlich sein, bevor der Auftrag beginnen kann. Behalten Sie die Fristen nach der Vergabe genauso genau im Auge wie bei der Angebotsabgabe selbst.<\/p>\n\n\n\n F\u00fchren Sie diese letzte \u00dcberpr\u00fcfung durch. Sie haben die richtige Ausschreibung identifiziert und alle Teilnahmebedingungen gepr\u00fcft. Sie sind gegebenenfalls bei SICAF registriert. Sie wissen, ob die Ausschreibung eine lokale Vertretung<\/a> oder eine CNPJ erfordert. Alle Unternehmensunterlagen sind vorbereitet und beglaubigt, alle technischen Zertifizierungen oder beh\u00f6rdlichen Anforderungen sind best\u00e4tigt, und Sie haben alle Fristen anhand der Zeit in Bras\u00edlia \u00fcberpr\u00fcft. Eine gut vorbereitete Einreichung verringert das Risiko einer Disqualifizierung aufgrund eines Verwaltungsfehlers erheblich.<\/p>\n\n\n\nGleischere Wettbewerbsbedingungen<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Teilnahme an einer brasilianischen \u00f6ffentlichen Ausschreibung<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Bevor Sie Ihr Gebot einreichen<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Fazit<\/strong><\/h2>\n\n\n\n